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Die gemeinsame Deklaration soll europäische Wertschöpfung bei öffentlichen Aufträgen stärken. Als Hebel dient ein geschätztes jährliches Beschaffungsvolumen von 67 Milliarden Euro – konkrete Vergaben bleiben jedoch an rechtliche und wirtschaftliche Vorgaben gebunden.
Die Bundesregierung sowie führende staatsnahe Unternehmen haben am 14. Oktober 2026 eine gemeinsame „Made in Europe“-Deklaration unterzeichnet. Öffentliche Auftraggeber sollen bei Investitionen und Beschaffungen europäische Wertschöpfung, Qualität, Lebenszykluskosten, Innovation und Versorgungssicherheit stärker berücksichtigen. Für Österreich ist das Vorhaben vor allem wegen seiner wirtschaftlichen Dimension relevant: Das jährliche öffentliche Beschaffungsvolumen wird auf rund 67 Milliarden Euro geschätzt. Betroffen sind unter anderem Infrastruktur, Bahn, Straßen, Energie sowie zahlreiche heimische Zulieferbetriebe.
Die Deklaration ist eine gemeinsame Selbstverpflichtung und Teil der österreichischen Industriestrategie. Sie schafft für sich genommen noch keinen automatischen Vorrang für österreichische oder europäische Anbieter. Die Unterzeichner betonen vielmehr, dass die stärkere Berücksichtigung europäischer Wertschöpfung innerhalb der geltenden rechtlichen und wirtschaftlichen Möglichkeiten erfolgen müsse.
Preis soll nicht mehr allein im Vordergrund stehen
Bei großen Ausschreibungen soll sich die Auswahl stärker am qualitativen Bestbieterprinzip orientieren. Neben dem Anschaffungspreis sollen damit etwa Qualität, Innovation, Versorgungssicherheit und die Kosten über den gesamten Lebenszyklus eines Produkts oder einer Anlage mehr Gewicht erhalten.
Lebenszykluskosten umfassen nicht nur den Kaufpreis, sondern beispielsweise auch Betrieb, Wartung, Energieverbrauch und spätere Entsorgung. Ein zunächst teureres Angebot kann dadurch über die gesamte Nutzungsdauer wirtschaftlicher sein. Ob und wie solche Kriterien eingesetzt werden, muss allerdings in den jeweiligen Ausschreibungsunterlagen nachvollziehbar, überprüfbar und vergaberechtskonform festgelegt werden.
Die Regierung verbindet mit der Initiative das Ziel, mehr Aufträge, Wertschöpfung und Arbeitsplätze in Österreich und Europa zu sichern. Diese erwarteten Wirkungen sind politische Zielsetzungen; wie stark sie tatsächlich eintreten, hängt von der konkreten Ausgestaltung künftiger Vergaben ab.
Großer Hebel bei Unternehmen mit öffentlicher Beteiligung
Nach Angaben des Bundeskanzleramts entfällt rund die Hälfte des mit 67 Milliarden Euro bezifferten jährlichen Beschaffungsvolumens auf Unternehmen mit Bundesbeteiligung. Weitere 22 Prozent werden staatsnahen Unternehmen der Länder zugerechnet. Zu den beteiligten Infrastrukturunternehmen zählen unter anderem ÖBB, ASFINAG und viadonau. Auch der Energiekonzern VERBUND unterstützt die Deklaration.
Die häufig genannte Gesamtsumme ist als Größenordnung einzuordnen. Die Schätzung von rund 67 Milliarden Euro pro Jahr bezieht sich auf Daten aus den Jahren 2015 bis 2020. Eine Analyse des Supply Chain Intelligence Institute Austria zeigt zudem, dass sich ein erheblicher Teil des Volumens auf wenige große Vergaben konzentriert: Demnach machen 0,6 Prozent aller Aufträge die Hälfte des gesamten Beschaffungsvolumens aus.
Damit liegt ein wesentlicher Hebel bei großen Infrastruktur- und Investitionsprojekten. Zugleich sollen kleinere und mittlere Unternehmen bessere Beteiligungsmöglichkeiten erhalten. Das kann etwa durch geeignete Losgrößen oder Anforderungen geschehen, die kleinere Anbieter nicht unnötig ausschließen. Auch dabei müssen Gleichbehandlung, Transparenz und Wettbewerb gewahrt bleiben.
Vergaberecht setzt klare Grenzen
Öffentliche Beschaffung unterliegt österreichischen und europäischen Regeln. Auftraggeber können daher nicht beliebig nach Herkunft auswählen oder heimische Unternehmen ohne sachliche Grundlage bevorzugen. Kriterien müssen mit dem Auftragsgegenstand verbunden, transparent und verhältnismäßig sein.
Die Deklaration nennt neben strategischer Beschaffung auch die Weiterentwicklung des Vergaberechts, den Einsatz von Förderungen als Standortinstrument und ein gemeinsames europäisches Vorgehen gegen Dumping sowie unfaire Subventionen. Angestrebt wird außerdem eine Begründungspflicht für nichteuropäische Beschaffungen. Dafür wären jedoch konkrete rechtliche und administrative Vorgaben erforderlich.
Staatssekretär Sepp Schellhorn erklärte bei der Präsentation, durch die Umsetzung sollten keine neuen bürokratischen Hürden für Unternehmen und öffentliche Auftraggeber entstehen. Ob dieses Ziel erreicht wird, lässt sich erst anhand der künftigen Regeln und Ausschreibungspraxis beurteilen. Zusätzliche Nachweise zur Herkunft von Vorprodukten oder zur europäischen Wertschöpfung könnten den Aufwand erhöhen, sofern sie nicht einfach und einheitlich gestaltet werden.
Industrie begrüßt Richtung, warnt aber vor Abschottung
Die Industriellenvereinigung begrüßt als Interessenvertretung der Industrie die stärkere Berücksichtigung europäischer Wertschöpfung grundsätzlich. Strategische öffentliche Beschaffung könne aus ihrer Sicht Resilienz, Versorgungssicherheit und technologische Souveränität fördern.
Der Verband warnt zugleich vor höheren Beschaffungskosten, zusätzlicher Bürokratie und einer Einschränkung des Wettbewerbs. Als weiteres Risiko nennt er mögliche Gegenmaßnahmen wichtiger Handelspartner, die ihrerseits den Zugang europäischer Unternehmen zu Beschaffungsmärkten begrenzen könnten. Die Industriellenvereinigung fordert daher eine gezielte und verhältnismäßige Umsetzung statt einer generellen Abschottung.
Entscheidend wird die Umsetzung in Ausschreibungen
Mit der Deklaration verpflichten sich Regierung und zentrale öffentliche Unternehmen erstmals gemeinsam auf eine stärkere europäische Ausrichtung ihrer Beschaffung. Unmittelbar ändern sich dadurch weder bestehende Verträge noch laufende Vergabeverfahren. Die praktische Bedeutung wird sich daran zeigen, welche überprüfbaren Kriterien Auftraggeber künftig verwenden, wie das Vergaberecht weiterentwickelt wird und ob europäische Wertschöpfung ohne unverhältnismäßige Mehrkosten oder neue Marktzutrittshürden gestärkt werden kann.
Für österreichische Betriebe eröffnet die Initiative mögliche zusätzliche Chancen bei großen öffentlichen Aufträgen. Eine Garantie für Aufträge ist sie nicht: Unternehmen müssen weiterhin die jeweiligen Anforderungen erfüllen und sich im Wettbewerb durchsetzen.
